支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見

近日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，明確建立和實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個(gè)清單實(shí)行時(shí)間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。

一、執(zhí)法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業(yè)

“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)?！辈芰⑵浇榻B。

監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

1）明確原則上一般不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)范疇。

五大類企業(yè)，包括生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資的企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，重大工程項(xiàng)目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報(bào)核實(shí)以外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

2）明確減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次的企業(yè)范疇。

已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3）適度調(diào)整行政處罰的方式。

審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對(duì)因疫情影響而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。

4）持續(xù)加大查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為的力度。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。

曹立平表示，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、免予現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并不等于不管不問

正面清單的管理，是應(yīng)對(duì)疫情的“執(zhí)法急就章”，還是長(zhǎng)久之策？曹立平坦承，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，執(zhí)法正面清單制度的推出，首先是適應(yīng)防疫形勢(shì)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。但他認(rèn)為，清單制度的推出，也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動(dòng)分類管理的新模式。

曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類監(jiān)管。正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。但是必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)免予現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并不簡(jiǎn)單等于“不管不問”，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)介紹，春節(jié)以來在京津冀及周邊地區(qū)，著重加強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)格和自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時(shí)期的客觀需要，更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。

分類管理的意義還不止于此?！皥?zhí)法的目的不是關(guān)多少廠，罰多少款，執(zhí)法的最終目的是實(shí)現(xiàn)自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動(dòng)企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們?cè)敢馀c企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動(dòng)。”曹立平認(rèn)為，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實(shí)行，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。

三、《意見》的印發(fā)將給企業(yè)發(fā)展帶來哪些新變化、新要求

1、部分企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)的時(shí)間將大大縮短

關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送業(yè)的企業(yè)，辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的時(shí)間會(huì)大大縮短。

在《意見》的最終附表中，列出了10大類、30小類免予環(huán)評(píng)豁免的行業(yè)項(xiàng)目，表明不再需要填報(bào)《環(huán)境影響登記表》。同時(shí)，《意見》還將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》中的17類44類行業(yè)納入環(huán)境評(píng)價(jià)告知承諾制度改革試點(diǎn)范圍。

也就是說，上述10大類30小類行業(yè)在之前要求為“登記表”的，今后將直接豁免，上述17類44小類行業(yè)之前要求為“報(bào)告表”或“報(bào)告表、報(bào)告書”的，將試行“你承諾，我就批”的審批模式。

其中，“環(huán)評(píng)告知承諾制審批”對(duì)一些企業(yè)來說是一大“利好消息”。在符合要求的前提下，環(huán)保部門告訴企業(yè)該做什么，只要企業(yè)承諾可以做到，就可以直接做出審批決定。

“承諾制審批”能節(jié)省多少時(shí)間？一位基層人員表示，從編制報(bào)告表到第三方技術(shù)評(píng)估，再到生態(tài)環(huán)保局審批，即使是相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，正常使用時(shí)間也至少半個(gè)月。但報(bào)告書的編制相對(duì)更復(fù)雜，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果和專家評(píng)審意見等，這些中間過程都需要時(shí)間，“三四個(gè)月是正常水平”。

實(shí)踐證明，北京等15個(gè)城市以及浙江省試行了環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革，大大縮短了企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)的時(shí)間。

2、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率減少

《意見》明確，對(duì)與民生保障密切相關(guān)的企業(yè)，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)，以及一年內(nèi)無嚴(yán)重違法記錄的重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，盡可能減少非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式開展監(jiān)管執(zhí)法。

也就是說，農(nóng)副食品加工、機(jī)械加工、餐飲娛樂等行業(yè)將不再是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，這也意味著，地方生態(tài)環(huán)保部門可以集中資源，對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

雖然事先簡(jiǎn)化了流程，實(shí)行了分級(jí)監(jiān)管，但這并不意味著放松了對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。

對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法人員來說，圍繞《意見》精神，對(duì)企業(yè)堅(jiān)持幫扶，服務(wù)要有溫度，監(jiān)管仍要保持力度。針對(duì)哪些行業(yè)列入非現(xiàn)場(chǎng)檢查的監(jiān)管范圍，需要具體問題具體分析。在“自由裁量權(quán)”的使用上，也必須堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依規(guī)。

3、企業(yè)自律將更加重要

生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)相應(yīng)的政策，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻率，并不意味著減少執(zhí)法頻率。隨著科技力量的不斷武裝環(huán)境監(jiān)管工作，能使用的方式就太多了——遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、能源監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等異地監(jiān)管手段，“不接觸”就能讓違法行為無處藏身。

對(duì)于企業(yè)來說，不僅要理解政府的苦心經(jīng)營(yíng)，更要珍惜這樣的“福利”。企業(yè)在以后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中要自加壓力、自我約束，遵紀(jì)守法，按照法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)復(fù)工。不能因此放松對(duì)自己的要求甚至妄想“鉆空子”，那將得不償失。